第五十六章  烦人的兵制改革

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崇祯三年三月丙申，清明刚过，暖暖的春风吹得人昏昏欲睡，树上的鸟儿飞累得在枝头上小憩。一切都显得宁静。突然文华殿里传来一声暴喝，惊得小鸟都飞了起来。 

“祖制！？守在祖制有什么用！你们来告诉朕，前几代的朝廷怎么就垮掉的？！难道是因为改了祖制吗？！恰恰相反，都是因为他们墨守成规，死守着祖制。朕去年在遵化一战，朝廷的军队死了多少，满清鞑子死了多少？！难道我们就不如人家！” 

“现在军队兵卫糜烂，如果边疆有事，就指望着辽东和三营的人马？！难道他们就不是吃朕皇粮的兵马！” 

我前几日把孙承宗做的兵制改革文书发给臣下去看，打算今天通过，没想到很多臣子都反对，还讲了一大堆的祖制不可更改的话，惹得我发了一阵火。 

刚说完又有一个人站出朝列，没想到在我声色俱厉中还有臣子不怕死的跑出来劝谏，我看了一眼，居然是程国祥这家伙，我一看到他我就头大，因为他总是提到一个我最不想提到的问题－－钱！因为去年的宗改，战后抚恤已经使我又亏损了三百万，内库里只还剩有两千五百万了！ 

“皇上，臣等反对皇上的改制，最主要的原因便是，如果卫所不自己屯田，而是由朝廷发放军饷，将极大的增加朝廷的负担，而驻军负责镇守一方，反而让其屯田，兵士得不到训练，岂非和皇上的初衷相悖！” 

在孙承宗的计划中，借鉴辽东军的做法，我是打算把各地的驻军都开展屯田，而原地方上自给自足的卫所改为由朝廷供给，主要负责各行政区的治安，抓捕山贼，押运职责。大明在武昌，桂林，成都，南京，凤阳，青海，福州，外加九边重镇都驻有五万左右的兵力，这些驻军是在各地镇守，用以防备大规模的暴乱。他们平时只操练并不屯田，一切由朝廷供给。而驻军实际很多时候是没有战事可打，几万人在那吃喝，我想想都心疼。既然袁崇焕在辽东都可以，那其他地方也就可以！明末的卫所实际已经名存实亡，战斗力极其低下，不如取消军户，军官也不世袭。采用义务兵制，十二年便可退役。还可负责地方事务，减少州县的地方厢军。 

“朕只是让驻军在闲时屯田，卫所担负了其他地方上的事务，由朝廷负担有何不妥？！” 

程国祥似乎等的就是我这一句话，接着他又说： 

“皇上，如今满人刚退，但北面仍有蒙古，西面吐蕃，南面的暹罗政局不稳，连着东面还有红毛番人。各地驻军岂能掉以轻心，一旦作战，所有支出将由朝廷负担，微臣忝为户部尚书，不得不考虑朝廷岁入可否承担！” 

虽然我知道短期几年内，南方不会有什么战事，但听他这么一说，我倒想了解下，如果军队都不屯田那会是什么模样？！ 

“是吗！那程爱卿，你就以去年为例，讲下要是一旦开战，驻军都不屯田，那一岁所需几何？” 

“回禀皇上，太祖初大明内外设有内外卫三百二十九，共一百八十四万余人，经历朝增减，如今有二百六十七卫，共计兵士一百四十九万五千两百人，其中武昌，桂林，成都，南京，凤阳，青海，福州各有十卫，西北八边共四十卫的驻军。实记兵丁五十一万余，朝廷每年支付二百九十万物资军饷。辽东十八万，每年尚在四百万间，三营需五十万，其余兵士靠屯田所得，藩库略有补助。如皇上改制全归朝廷，以旧制计，朝廷仅此军费一项需一千一百五十万白银。此非朝廷所能负担！” 

我按照原先的想法道：“那每布政司分到的卫所兵额也不过四万左右，藩库每年提留百万石粮食，每省就算发给卫所也不过二十万左右，应该可以承受的吧？！” 

程国祥答道：“皇上，每省藩库确实有百万石的粮食，但分发给各县也不过两三万石，府衙设施，地方的差役，驿道，河防，县学等支出全赖于此，实不够承担卫所！” 

程国祥的回答让我心里不爽，想到的方法都给否决了！我不甘心继续问到： 

“那以今年朝廷的税收可以支持多少？！” 

程国祥看了下手中的象牙笏才答： 

“皇上，自去年山西，山东，福建，广东赋税提出改制，因时日尚短，收效甚微。今年田赋预计在一千三百零五万，南京海关有三百万白银进项。但每年官俸近三百万，宫内用度一百万，在京宗人俸禄一百九十六万七千，驿站及各部支出在百万间，陕西及各地救济仍需六十八万，京师三营五十万是定例，通州院校，天工书院，郑芝龙水师，蒙古诸部赏赐加起来需九十万。如此便剩余七百万白银。不改制，便可保持相衡，否则仍缺四百万白银。” 

绝对是陷阱，走了一圈回来，要改制我还得垫出四百万，等于辽饷还是我的。可问题是，如今能想到开源的都已经实施了，我那点内库银子就只能支持五年。这还不考虑出现几边打战的情况。但程国祥说的是正理，我也反驳不了，就算我拿内币出来，也是支持一时。他们是在用这些来阻拦我的改制，我决定先避开这一问题。 

“此事朕再想办法，其他各项应该没什么缺漏吧？！” 

刘宗周出列道： 

“启禀皇上，卫所归于都指挥使司，参与地方政务恐难以调用，三司若有矛盾，岂非失了皇上本意。” 

我满意的看了刘宗周一眼，道： 

“这话你不说朕也要改了，前几天朕和内阁商量了下，原十三行省增设到十七，甘肃，青海，河北，宁夏亦设三司。同时巡抚为定制，为一行省最高长官，协调三司，任期五年，非特许不得连任。” 

这项改制都没有引起多大的震动，因为正值多事之秋，大多数地区都派有朝廷的巡抚，只是还没有成为一个定制，而是临时性的，规定下来更能使他们安心做事，大臣们对此都表示赞同！我想到兵制还吊在半空中，给孙承宗使了个眼色。他果然明白我的心思，他站出来道： 

“启禀皇上，微臣听了程尚书的意见，是针对朝廷负担而言。臣以为，如今卫所屯田尚不足自保，在行军作战亦差强人意。所谓兵在精而不在多。惟有快刀斩去乱麻，削减兵额，重建卫所。臣建议：每行省设立六卫，将士三万三千六百人，守于各要道州府。负剿贼，押运，守城职责。顺天设十二卫，拱卫京师外围。如此全国除去驻军，卫所有兵七十万五千六百人。按皇上的的十二等军饷，再加上粮食其它支出每士兵均下来，一年费四两八钱，卫所只需二百九十四万两。包括驻军大明军费全额为九百八十四万。程大人算及仍有剩余七百万两，如此便只短缺二百八十四万。若卫所亦与驻军一样屯田，一律三分屯田七分操练。三月轮换。如此是可以支撑的。数年后，赋税改制完成，赋税自然会增多，到时即使与外族作战，亦不会短缺粮食。” 

“不可！” 

孙承宗刚讲完，我还没说话就又有一人接着讲，竟是左副都御史禹好善。 

“皇上，臣旧年在山东，江苏，浙江，福建一带巡视，期间所看屯田卫所无不败坏，不少屯田给豪族霸去，更有甚者，兵士为将官所差，为奴为婢，军户有怨恨者都私逃，各卫所多不足额。将官亦有一种‘买闲钱’，其意是只需兵士交纳一定钱币，便可不操练，军中马匹也如此，被将士用去做私活。今孙大人要减额屯田，岂非与旧相同。若派人整顿卫所，恢复祖制便可。” 

“禹大人此言差已，此番整治卫所不同于以往，各军户不再世袭，其兵饷由朝廷负担，各将官出于通州一心学院。如何出现军纪败坏？！” 

“孙大人，此事关系万代，太祖立军所之时，招跺集军开创万世基业，也不见卫所败坏至此。如今二百余年后，卫所如这般又是为何？盖因卫所屯田所得公私难分，给予小人间隙，致使卫所败坏！” 

好家伙，果然是一矢中的。这禹好善倒也胆大包天，居然敢抨击太祖制度。既然他提出来，应该对着屯田有些心得才是。我出声打住了他们两个的辩驳。 

“禹爱卿，既然知其纰漏所在，不知可有法子补救呢？这屯田之策势必要行，卫所不得不整顿，国库又委实担负不起！” 

“回皇上，臣以为，卫所之弊有二，一为世袭，孙大人已提出方略解决；其二为公私难分，原卫所屯田所得除去朝廷定额，方为军户粮饷。屯田每岁多少难定，且朝廷政额为定制，遇减产之年，军户难以为生。而将官俸银不由此出，只需交足朝廷粮食，便可得到赏识，是以将官皆不顾军户能否过活。臣以为，如要改观，惟有屯田所得归于朝廷，卫所兵饷由朝廷发放。” 

听起来是个不错的主意，但是要是那些家伙各个都偷懒，不认真屯田，随便交一点，岂不是我吃亏？！ 

“如此屯田不力又将如何？” 

禹好善想了片刻回到道：“臣以为，如今在册屯田有六十万顷，划分给各卫所有近三千顷，与太祖屯田时相近。可以太祖朝岁入为定制，不足者将官降一级以示惩戒！” 

这样是可以打击将官渎职，但似乎对将官打击过大了，要是年头不好减产，岂不是让将官顶罪。我想了下历来的机制，突然有了点念头。 

“朕看，如此不妥。这样吧，屯田所得十取其一，均分与将士作为奖赏。原每行省六卫，朕以为每两相近卫所，田地亩数一样，亩产粮相同，不如比较一番，输者，所得奖赏分一半予胜者。列位臣工以为如何？” 

朝堂上的人都在思虑我说的话，许久才有人反应过来。出来讲话的是韩鑛， 

“以利为导，臣恐卫所只顾屯田，而荒废练兵，以至本末倒置！” 

“那要不卫所间再来次武比！”这让我想到了奥林匹克，奥林匹克的产生很大原因是因为战争。“各卫所在两税空闲时节，进行对阵，两军赤手武斗，夺得军旗者为胜。这既靠卫所指挥使谋划得当，也需兵士奋战。胜者所得奖励亦为奖赏一半！” 

这样的自己人对阵他们还是第一次听见，难免错愕。韩鑛说道： 

“两军对阵，岂非兵士互有损伤？！” 

“呃……”这也是，现代的军事演习都有空弹，不得已我想到一个勉强的方法。“双方兵士胳膊系红蓝两绳，被夺绳子兵士不得再战，只能原地休息。违者重罚！” 

这下底下的人都不出声了！ 

“就按孙爱卿的条陈，各地驻军兵额不减，每行省设立六卫所，顺天府十二卫。从现有军户选取充任。每军户发放十亩田地为民。”我看没有人反对，终于吐了口气，就顺着总结了下。 

“朕记得太祖时有屯田八十九万顷屯田，如今只得六十万，五军督府是否该给朕说说怎么回事？！” 

我话一说完，吓得五军督府的人都跪下来请罪。 

“算了，你们就带罪立功吧。这卫所之事先行，驻军就先别动了，你们把撤并卫所的事搞好，选好屯兵之地，划好屯田。写好了折子就给内阁看下，朱批后，你们就一个地方一个地方的给朕整治好。十九道御史会盯着你们，若再有此番情况，朕决不饶你们。” 

“谢皇上开恩，臣等一定尽心办差！” 

我站起身，对下面的臣子道： 

“好了，此事就这样定了，吏部发朕旨意，任命各行省巡抚，户部想个关于卫所交纳粮食和发放军饷的条陈上来。” 

“臣等遵旨！” 

“对了，禹爱卿，江南的豪族真如此横行乡里吗？” 

“微臣所以句句属实！” 

我思虑了下，也没想到什么办法，这次只能这样了！ 

“嗯！议了这么久，大家也饿了，退朝吧！”