再说辫子军控制下的徐州，正由“中华民国”逐步发展为复活“大清帝国”的半公开场所。 
　　袁世凯死后，张勋把参加南京会议的各省军阀代表邀往徐州开会。 
　　1916年6月7日，奉、吉、黑、直、豫、晋、皖七省代表到达徐州。当天，张勋发表了“保境卫民”的虞电，并向各省代表大谈“大清朝的深仁深泽”，公然发表巩固北洋团体以对抗西南各省及国会的狂妄叫嚣，提出尊重清室，自鸣得意地发表了庇护帝犯的通电： 
　　“君主民主，主张各省不同，无非各抒已见，罪魁功首，岂能以成败为衡——匪特公论自在人心，即勋一  亦断不承认……” 
　　尔后，张勋又向国会开炮，通电铲除国会中的“暴乱分子”之参与癸丑之役者，并痛减议员岁费以节国家开支，同时电报邀请杨度、孙毓筠等全部被通辑的帝制犯都到徐州，连暗杀宋教仁的主犯洪述祖也成了张大帅的座客。 
　　张勋徐州一次会议后，引起很多人的不满。其中江苏督军冯国璋更为切齿。时张勋为安徽督军，而大本营却设在徐州，并将陇海路睚徐州以东的广大地区据为已有。冯气得通电北京，历数辫子军在徐海一带横行不法…… 
　　是年9月25日，外交总长唐绍仪也通电斥责张勋“盘踞徐州，形同割据，弁髦中央命令，官吏由其任免（诸如丰县刘炳麟之流），赋税由其征收。近且搜集集捕逃，号召徒党，以悖谬不法之言论，干犯国会尊严，以无稽之谈，肆抵司法总长勒令解职。” 
　　张勋对此却丝毫不加理会，并于9月20日，召集了第二次规模较大的“徐州会议”，参加的各省军阀代表有张作霖（奉天）、李厚基（福建）、曹锟（直隶）、冯国璋（江苏）、赵倜（河南）、王占元（湖北）、李纯（江西）、张怀芝（山东）、毕桂芳（黑龙江）、杨善德（浙江）、孟恩远（吉林）及张敬尧（七师师长）、施从滨（兖  州镇守史）、吴炳湘（京师步军统领）等。张勋派绿呢大轿前往徐州车站迎接，并包定徐州四大旅馆为抬待所，在巡阅使署大客厅举行会议。会议决定张勋为十三省区大盟主，制定了省区联合会章程十二项，为各省军阀割据打下了坚实基础。 
　　9月27日，号称“文圣”的康有为也应邀来徐进行活动，拟就“请订孔教为国教”的电稿，通过张勋于10月4日用督军团的名义发了出去。 
　　有道是：主人能跳单人舞， 
                                宾客会唱协奏曲。